新闻来源：北青报 09-5-8

今年换届居委会选举投票更透明

　　昨天上午，海淀万泉新新家园12号楼内，7名第三届居民委员会选举委员会成员，外加8名志愿者依次领取了各个楼层的居委会选民登记表，并将在接下去的3天内，协助小区1500多户居民完成选民登记工作。76岁的志愿者荣大爷告诉记者，这么正规的居委会选举是自己入住小区8年来的第一次。

　　2009年是北京市社区居委会的换届选举年。从2月起，全市2500多个社区居委会已经先后启动了换届程序。有心的业主会发现，在各个小区陆续出现了许多选举人、选委会委员名单的公示，不少小区还采取了群发短信、摄像头监控等更多、更先进的办法以保证选举过程的民主和公正。在北京的基层选举史上，如此地关注程序，如此地发动到每一个居民，史无前例。

　　2009年是北京市社区居委会的换届选举年。从2月起，全市2500多个社区居委会已经先后启动了换届程序。为了扩大民主，今年北京市推动了社区居民户代表选举制，以提高居民投票率。

　　在各小区如火如荼进行的换届选举中，居民对于选举的过程投入了更多的关注度。“是公开投票吗”、“有人监督吗”，即便参与积极性不高的居民，也会关心一下操作过程。

■短信平台、博客、电子邮箱
　三管齐下

　　昨日下午2时，家住海淀区万泉新新家园的马先生收到一条群发短信，短信是居民委员会统一发送的：“选民登记工作已开始，请您积极参加珍惜自己的民主权利，及时查收选民登记表并提交。”和他同住一期的邻居也在同一时刻收到来自居委会选举短信平台的一条信息。万泉新新的选举短信平台是暂时借用其他小区的系统，业主的手机号是从物业调出的，街道办事处和现任居委会协助完成短信平台的信息发布工作。除了时间提醒，小区选举委员会也同时把换届选举相关的法律规定、居民的民主权利进行推广。

　　在万泉新新家园第三届居委会选举委员会7名成员中，吕岩是主动要求旁听上一届居民代表会议，并在会议上自荐当选为选举委员会委员的。在这次选举发动工作中，吕岩表现得十分积极。他说，“很多居民不是不关注自己的权利，而是通常情况下大多数人对此都不知情，尤其是年轻的上班族。而群发短信、开设博客这类方式不但可以最大限度地普及选举信息，还能节省大量的人力物力成本。”吕岩表示。

　　根据选委会的设想，小区将与中国电信进行合作，通过更为专业的商业性质的网络，建立一个属于小区自己的短信平台，届时不但业主信息安全可以得到更好的保护，功能上也能大大增强，例如直接通过短信进行投票等等。

　　而除了这个平台，吕岩还发挥了自己IT职业的优势，自己建立了一个小区居委会选举博客，把选委会的各项公告、近期工作情况等都“挂出来”，居民在这里可以发表自己的看法。新创建的小区公共邮箱，则主要用于选委会成员之间的信息共享。

　　记者了解到，在很多成立了业委会的商品房小区里，换届选举工作进行得尤为细致，在时代庄园小区，投票箱甚至专门摆放了摄像头，选民投票过程全程录像，选举的每个阶段，小区居民都会收到短信提醒。

■居民参与换届选举
更在意过程

　　吕岩在小区生活了十年，今年他很坚决地参选居委会选举委员。“我希望能最终产生一届真正代表民意的居委会，同时我也很看重这个过程。”吕岩告诉记者，只有在过程中坚持公平、公开、公正的民主方式，形成一个良性循环，那么新一届居委会产生后也才能在这种意识的指导下开展工作。
　　从事计算机操作系统设计的吕岩打了个比方，“居民积极参加竞选，注重基层民主选举的过程就好比计算机的操作系统设计，只有操作的制度建立起来，那么整体才能在正确的框架下运转。而这个过程必然是漫长的，需要不断地摸索和改进，一次成败并不重要。”
　　“以前连居委会到底是什么都不知道，现在我可以理直气壮地要求参选，并要求公开公正。”黄金苑小区居民王春阳告诉记者，目前自己重点关注和监督居民选举委员会的产生过程。”

　　慧谷阳光社区居民陈劲表示，自己也在摸索一些基层竞选的技巧。“我们小区流动人口多，年轻人占多数，唯一的办法就是要加大宣传。”目前，陈劲不但在业主论坛发帖动员大家参加选举，并协助大家进行选民登记，还自己制作了竞选宣传板，力求在这次选举中取胜。

■选举委员会产生不透明
居委会主任被撤职

　　据了解，目前，北京的各个小区居委会选举委员会已经基本成立，选民登记工作也在陆续展开。而进入5月后，选举开始进入提名候选人，确定选举方式，及正式投票的关键阶段。

　　今年3月底，果岭里居委会出示的一份居民选举委员会名单引起了刚登记成为选民的陈劲的注意。“居民选举委员会是要承担此后的选举工作的，这个委员会的产生过程谁都不知道，我要求公开。”

　　陈劲出示的其会议纪要复印件显示，居民选举委员会的选举并不是按照《北京市居民委员会选举办法》规定由居民会议推举，而是通过一个所谓的“建议人选酝酿会”，由33人推举产生的7人选举委员会。对于该行为，陈劲第一时间向朝阳区选举办举报，此后，该居委会原主任立即遭到了撤职。


新闻背景

　　据北京市民政局5月6日消息，北京社区居委会换届选举工作已经开始，并将于7月底前完成。

　　目前，北京市社区居委会共2631个，其中2548个社区居委会参加换届选举工作，有83个社区居委会因拆迁或选举不满一年等原因不参加。投票选举全部工作将于7月底前完成。

新闻分析

社区化进程加快 催生自治新需求

■大家开始明白
居委会和业主息息相关

　　“除了政府的支持，随着大量新型商品房的出现后一批业主委员会的建立，以及社区化进程的加快，社区居民自治有了新的需求。”搞了近7年业主维权和居民小组工作的任晨光说，在这个过程中，业主和居委会观念上的不同造成了一些矛盾冲突，“现在大家开始明白，居委会跟普通业主是息息相关的。”

　　“业委会的性质决定了它没有政治权利，在很多问题上声音太小了，我们必须要借助居委会的力量。”万泉新新小区的吕岩说，“最突出的就是，居委会可以向人民政府和街道办事处反映居民的意见、要求和提出建议，业委会就很难实现。”他表示，居委会虽然也是群众自治组织，但由于和政府机构关系相对紧密，作为群众代言人的它可以更及时地向上级反映问题，并具有一定的分量。

　　“其次，居委会的协调和监督工作也很有用。”吕岩接着说道，“目前，业主和物业、开发商的冲突比较多，非常需要居委会能出面做工作协调矛盾。”而业主和业委会会遇到意见不一的情况，那么作为对业委会具有监督和指导作用的居委会此时也应该成为他们之间沟通的桥梁。“但是遗憾的是，一些居委会在这方面做得不尽如人意。”

　　根据北京市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法，居委会的首要任务就是维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
　　“居委会就是一个替百姓说话、替百姓办实事的组织，在社会生活的各个方面都理应发挥更大的作用。目前，许多业主的法律意识、维权意识都寄托在一些居委会工作人员身上，那么业主们自然要选择合适的人来承担这项对居民来说十分重要的工作。”任晨光表示。

■居委会选举
政策法规需普及

　　“多年以来，农村村民自治有声有色地开展，但城市居民反而很难参与或不愿参与到社区居民委员会的选举中来。”任晨光说：“居委会的性质是什么，又是如何产生的，很多老百姓至今都不清楚，以致忽略了自己的合法权利。”

　　根据《宪法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会是基层群众性自治组织，居民委员会的主任、副主任和委员由居民选举产生。产生方式共有三种，全体居民直选、户代表选举和居民小组代表选举。

　　今年2月，北京市还因此作出决定，2009年社区居委会换届要在规模适中、居民认同感较强的社区实行户代表选举方式，提高全市户代表选举比例，以更好地扩大民主。

　　任晨光告诉记者，居委会换届选举首要任务就是应该向老百姓普及基层民主选举的政策和法律法规，“好政策是要通过实践体现的，老百姓只有真正了解了自己的合法权利，才能切实地行使起来。”

■居委会的职责
被更多业主所关注

　　中国与世界研究所所长、居委会选举研究专家李凡在采访中表示，因为相较于业委会局限于维护业主物权方面的权益，社区居委会所承担的职责更为全面，在政治、生活以及社会保障等各个领域发挥着重要作用，前几届的居委会换届选举中已经有不少居民自发参与竞选。

　　“但现在的情况是，部分居委会却成为了街道办事处的办事机构，个别甚至成了物业公司的代言人。”李凡说，“因为这里涉及到一些复杂的利益关系”。

　　随着大量城市新型商品房社区的出现，社区居民自治的环境到了一个新阶段。曾经不为业主们所熟悉的居委会职责开始被更多业主关注。三年一届的居委会换届选举，从以往的少人关心，到如今在很多小区，每一个程序都被业主要求规范透明，就是一个明证。

■文/本报记者　赵媛媛 ， 实习记者　胡珉琦